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稀土提税WTO诉讼败后有新招

发布时间:2020-07-13 20:00:19 阅读: 来源:门铃厂家

面对稀土WTO诉讼败局,部分稀土产品出口关税将取消的现状,国家对稀土调控和整合力度将再次收紧。记者日前从权威人士处获悉,相关部门正在着手酝酿再度提高稀土资源税,对内调控稀土行业的手段加码。

“国税总局、工信部、财政部等部委都正在讨论和酝酿中,估计下半年出台。”上述人士说,按照目前的情况看,可能稀土资源税将在现行的标准基础上大幅上调,具体比例仍在讨论中。

提高稀土资源税被众多业内人士看作是调控稀土行业的重要手段。上述权威人士对记者坦言,提高稀土资源税税率,从源头上提升稀土的市场价格,使之体现出资源的稀缺性与开采的环境成本,并通过价格的上升改变供求关系,有效减少走私与其他国家购买囤积稀土现象,同时有助于减少因为WTO败诉对我国稀土管理带来的负效应。

实际上,为改变稀土被当作白菜大规模贱卖的状况,我国曾采取多项政策措施。2007年,我国开始对稀土生产实行指令性规划,并逐年减少出口配额以限制稀土出口,并自2011年起提高个别稀土产品出口关税,为了更好地保护资源,2011年4月首次大幅提高稀土资源税。

记者了解到,2011年,财政部、国家税务总局首次下发通知,决定自当年4月1日起,统一调整稀土矿原矿资源税税额标准,上调幅度逾10倍。当时调整后的稀土资源税税额标准为:轻稀土包括氟碳铈矿、独居石矿,60元/吨;中重稀土包括磷钇矿、离子型稀土矿,30元/吨。

“一旦资源税再次大幅上涨,企业的成本将会更加高。”一位稀土行业资深人士对记者说。另一方面,资源税税额大幅提高,说明政府正在进一步采取措施严格控制稀土资源,在这种情况下,稀土价格有可能会走高。

统计显示,经过2013年四季度的持续下跌,稀土价格已经接近2013年年中时的底部水平。以稀土主产区的包头为例,全市现有规模以上稀土企业34户,1至3月开工率91.2%,实现销售收入18.1亿元,同比下降25.3%;实现利润仅2.1亿元,同比下降4.7%,从出口情况来看,稀土行业完成出口交货值3100万元,同比下降47.2%。记者了解到,拥有采矿权的稀土大集团将会优先受益,包括包钢稀土、厦门钨业、五矿稀土、广晟有色、中铝及赣州稀土。

值得注意的是,由于全球经济持续低迷加上中国对稀土的需求减少,稀土价格暴跌,同时减轻了国外启用新开采点的压力。据外媒报道,虽然美国钼矿公司再次启用了加州芒廷山口的一个老矿山,马来西亚从一年前起就准备从澳大利亚购买稀土,地质学家过去一些年也在全球发现数百个新矿床,但在中国以外建设新开采点的热情已明显减弱。

种种迹象表明,通过税收来突出稀土的稀缺性已迫在眉睫。欧洲经济研究中心称,直到2020年中国都将保持重稀土领域的垄断地位。目前,全球约90%的稀土产品仍然来自中国。“国外对中国稀土的需求可能会‘卷土重来’,特别是在关税取消后,只有通过对内监管来保护珍贵的稀土资源。”业内分析人士指出。据统计,我国稀土储量仅剩2700万吨,在世界总储量中占比由过去的70%以上下降至目前的30%。按现有生产速度,我国的中、重类稀土储备仅能维持15至20年,未来极可能需要进口。(经济参考报,记者 杨烨)

中国稀土出口配额制或被迫终结

如果WTO继续认定我国的做法和世贸规则不相符,这就意味着,我国1998年起实施的稀土出口配额制将被迫终结。

WTO稀土争端中国败诉引发连锁反应。

3月26日,世界贸易组织(WTO)裁定中国稀土、钨、钼相关产品的出口管理措施违规。不到一个月,4月17日,中国向WTO的上诉机构提交了相关上诉文件,要求推翻WTO专家组报告的部分裁决。而在中国之前,美国已于4月8日先行上诉。

这场稀土贸易争端“拉锯战”你来我往的背后,是国与国之间利益的博弈。与之相伴的,是我国自1998年起实施的稀土出口配额制度或将被迫终结,稀土行业一系列政策也将面临调整。

一个月内中美交叉上诉

3月26日,WTO公布了美国、欧盟、日本诉中国稀土、钨、钼相关产品出口管理措施案专家组报告:裁定中方涉案产品的出口管理措施违规。5月9日,记者从商务部获悉,我国作为应诉方已于4月17日向WTO的上诉机构(Appellate Body)提交了上诉文件。有意思的是,在中国上诉之前,美方已于4月8日就其诉中国稀土、钨、钼相关出口管理措施的世贸争端案,向WTO上诉机构率先提出了上诉。

美国赶在中国上诉前提起上诉,这种反常规做法在中国稀土行业协会副秘书长陈占恒看来,可能是美国料定中国会上诉才提前上诉。“据美国媒体报道,若中国上诉他们就会跟着上诉。这样做无非就是把案子给盯死了,就是让中国一定取消稀土的配额与出口关税。”

稀土有“工业维生素”的美称,17种稀土元素通常分为轻稀土和重稀土两组,不同的稀土元素价格差别很大,一吨的单价几万到百万不等。如今作为高技术产业必不可少的原材料,已成为极其重要的战略资源。这也是为什么美、欧、日等多个国家和地区如此关注稀土出口配额和关税问题的重要原因。

据悉,中方提交的上诉文件主要是针对WTO专家组报告中超过170处段落提出了反对意见,认为报告曲解了WTO规则和中国入世文件,进而要求上诉机构驳回专家组报告中有关中方“出口配额”违规等裁定。

此次稀土案WTO专家组有三位成员,商务部条法司司长李成钢向记者介绍,三位专家组成员的产生,一般是通过当时涉案双方的推荐,如果推荐不成功就由WTO的总干事来指定,“所以每个案子的成员都不一样。专家组根据WTO的相关协议来解释这些规则,给出的是一个整体的意见。”

目前,中国要做的就是等待上诉结果。如果结果是WTO继续认定我国的做法和世贸规则不相符,这就意味着,我国1998年起实施的稀土出口配额制将被迫终结,稀土相关政策也将进行调整。

中国取消配额制并不利国外企业

稀土出口配额制是我国为规范稀土出口秩序而制定的政策。目前我国稀土出口实行年度配额制,即限量制,出口企业年度稀土出口量不得超过其拥有的配额数量。

这一制度从问世的那天起,对限制低附加值稀土产品的出口、调整稀土产品出口结构、促进我国稀土产业链的形成等都起到了积极的作用。时至今日,配额制仍是我国最有效的控制稀土出口总量的方法。

如果此次中国上诉后再次败诉,中国稀土行业协会副秘书长陈占恒向记者表示,“对我们有影响。”但他同时强调此举将不利于国外企业。

“配额取消对国外的影响更大一些,因为美国和澳大利亚都生产稀土,如果配额和关税取消,国际市场的基础价格就会下来,国际稀土行业将会面临更为严酷的竞争。”陈占恒向记者表示。

整合形成六大稀土集团积极应对

如果此次中国上诉WTO争端再次败诉,或倒逼中国稀土政策加速转型。而运筹多年成立六大稀土集团以压缩稀土产能,成为重要的应对措施之一。

企业规模化、集约化发展是大势所趋,据知情人士透露,我国今年稀土行业据说要压缩10万吨产能。

我国近一轮稀土企业整合始于2009年,大幅缩紧稀土出口配额成为执政者传出的整合信号。2010年,我国全年稀土出口配额总量仅为30258吨,比2009年减少了近40%,而在此前5年,每年稀土出口配额年递减额均未超出10%。

在美、欧、日多国合围之下,中国稀土产业整合进度一度加快。

2011年5月,国务院发布《关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见》,提出基本形成以大型企业为主导的稀土行业格局。

据悉,在今年1月份,由工信部牵头制定的组建稀土大集团方案已经获国务院批复同意。方案敲定稀土六大集团格局,包括包钢稀土组建成立的北方稀土集团,两大央企五矿和中铝,以及赣州稀土、广晟有色、厦门钨业等三家地方企业各自组建的稀土集团。

这是在国务院《关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见》下发三年后,稀土产业重组的实质性进展。

业内人士分析认为,组建稀土大集团方案,有助于改变目前稀土行业出口混乱的局面,利于解决稀土行业目前面临的包括稀土开采、冶炼过程中污染严重的问题。

不言而喻,稀土大集团整合后,下一步稀土行业一系列政策,包括生产配额、指令性计划、新增采矿证等,总体会向稀土大集团倾斜。稀土行业也将迎来新一轮洗牌。

最新的消息是,目前国家物资储备局已经与六大稀土集团签订了稀土收储协议。此外,全国稀土标准技术化委员会近日召开会议,讨论并审定了《稀土产品牌号表示方法》等18项稀土行业标准。包钢稀土及下属单位稀土院、国贸公司、华美公司、贮氢公司牵头参与制定了其中多项标准。(中国经济周刊,记者 王红茹 董显苹)

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