看一看：解读农村土地承包法修订案 重在尊重农民意愿

近日，在第102届全国人民代表大会常委会第310次会议上，《中华人民共和国农村土地承包法修正案(草案)》首次提请审议。那么这份法案的修订对农民来说有何意义呢？众所周知，2003年3月开始实行的农村土地承包法为稳定农村土地承包关系提供了法律保障。但在近10年的时间里，随着农村经济的迅猛发展和城镇化建设的有序推动，土地流转的速度不但大为提高，1些新型的农业经营主体也大量出现，如何让农村土地承包制度与新的农业生产经营方式相适应，成为1个没法绕过的问题。法律的修改常常是对新现实的1种反应。101届3中全会以后，中国实行农户承包经营，在土地集体所有权与农户承包经营权之间实现了两权分置，此种格局有益于解放农村生产力，但在当下的农村，随着大量劳动力的进城，承包农户不经营自己承包地的情况越来越多，因此应运而生了3权分置的制度创新，即将土地承包经营权分为承包权和经营权，实行所有权、承包权、经营权分置并行。在农业专家看来，农村土地经营权的独立运行，可以更大范围地优化配置，提升土地利用效率，提升务农劳动力的劳动生产率地方政府强拆怎样维权，可谓为继包产到户以后中国农村的又1次重大变革。而要将3权分置这些理论上的优点转化为实际功效，需具有两大条件条件，首先是需要确认3权的权利主体，明确权利归属，所以最近几年来展开的土地确权工作必不可少;其次则在于修法。农村土地承包法的修改要解决哪些问题，中共中央相干文件指出，稳定农村的土地承包关系久长不变，赋予土地承包经营权抵押、担保的权能，农民进城落户不能以退出土地承包经营权作为进城落户的1个前置条件，建立工商资本租赁农地的准入和监管制度，同时还要保障好农村妇女的土地承包权益。这些要求已在修正草案中得到了落实。最受关注的，自然应属草案中关于保护进城务工农民的土地承包经营权的表述，由于这1点触及到土地和农民关系的处理，兹事体大。农民进城潮涌动，许多农户放弃经营自己的承包地，类似状态很可能让人产生印象，恍如当下的农民已不再像其先辈那样重视土地，这实际上是1种误解。很多农民选择进城务工，是由于他看到在城市里可能有更好的发展，但在其意识深处，农村的承包地又代表着其最后的避风港。这类心理既多是传统观念的产物，也可能缘于其对现实利益的认知。要处理好农民与土地的关系，就必须顺应农民保存土地承包权的意愿。从修正草案中可以看出，草案删除现行法律中关于承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的，应将承包地交回发包方的规定。农民保存土地承包权的意愿明显得到了充分尊重，这也意味着国务院此条件出的不得以退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权作为农民进城落户的条件等要求即将上升为法律。相干规定对进城农民意义重大，由于进城务工不代表土地承包经营权的丧失，消除后顾之忧，从此可以放心进城;但因此受益的绝不单单是进城的农民，土地所有权、承包权、经营权3权分置的格局经法律肯定以后，经营权配置的优化肯定会使土地的效能得到更充分的发挥。长时间以来，在农民进城潮的波及之下，部分地区1度出现了土地抛荒的现象，随着3权分置中各方的关系被纳入到法治的框架之内，这1现象将得到根本解决拒不搬迁的拆迁户可以强拆吗。而将眼光超越农村，则无疑还会看到修法对城市乃至对全部社会的利好1面。给予农民稳定的土地承包经营预期相当重要，农村土地承包法的修改正好提供了这1预期。（第1农经整理）