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发挥财政引导职能全面推进特色县域经济改革

发布时间:2021-01-21 16:28:34 阅读: 来源:门铃厂家

发挥财政引导职能 全面推进特色县域经济改革

“郡县治,天下安”。近年来,湖南省通过实施一系列深化财政体制改革的新举措,使得湖南省特色县域经济蓬勃发展。湖南特色县域经济到底取得了哪些发展和成就?为湖南夯实农业基础、加快农业产业化建设和富民强省作出了哪些积极贡献?湖南省将如何继续发挥财政对于特色县域经济的杠杆和支撑作用?中国经济时报近日专访了湖南省财政厅副厅长欧阳煌。  富民强省县域经济要先行

中国经济时报:今年的湖南省政府工作报告强调,“把县域经济作为统筹城乡发展的结合点,完善县域经济发展机制,继续实施特色县域经济发展工程,加强县城城区、工业园区和农业科技园区建设。”自2013年初湖南省启动第一轮特色县域经济强县工程至今,已有一年时间,这一年以来湖南特色县域经济发展成效如何?   欧阳煌:这一年以来,湖南各个重点县积极发挥自身优势,借助1亿元财政支撑,发展特色产业,引进优势项目,特色县域经济得到了较大发展。2013年,文化旅游产业重点县旅游总收入占GDP的比重平均达到51.63%,比2012年提高3.94个百分点,实现税收5.88亿元,增长26.42%,共新增就业人数1836人;宁乡、祁阳、湘潭3县的农副产品加工产业占GDP的比重平均达到29.33%,同比提高3.46个百分点;醴陵、汨罗、永兴3县市的特色制造产业占GDP的比重平均达到42.91%,同比提高0.55个百分点。1亿元资金投下去,各县市特色产业增长明显,城乡居民收入增速也高于全省平均水平,投资的拉动效应“看得见、摸得着”。   县域经济强不强,关键看如何发展特色产业。产业发展需要资金,而县域资金供求存在严重矛盾。推动县域经济发展,财政资金主要发挥杠杆作用,引导和带动金融资本和其他社会资本投入县域特色产业发展。湖南省对于特色县域经济财政拨款的 “大手笔”,打破了县域经济资金匮乏的困局,使重点县能够借助政策东风,实现特色经济发展。  当前,湖南县域经济发展不优、不强的问题仍然客观存在,这也要求我们通过评比和扶持,保护好、调动好全省各县发展县域经济的积极性,促进发挥优势,抓住有利时机,做大做强县域经济。因为壮大县域经济是后发地区实现加快赶超、如期建成全面小康的关键所在,也是湖南富民强省的重要支撑。下一步,我们将继续加强县城和中心镇建设,着力推进新农村建设,统筹城乡发展。同时切实转变政府职能,加大招商引资力度,积极为企业发展排忧解难,努力营造县域经济发展的良好环境。  机制创新:激活县域经济内生动力  中国经济时报:近年来,湖南省县域经济虽然实现了跨越式发展,但仍然是全省区域经济协调发展和全面小康社会建设的薄弱环节。“县兴则省兴,县活则省活,县强则省强。”湖南一年来的特色县域经济发展,积累了哪些重要经验?   欧阳煌:2013年2月,湖南省下发2013年1号文件《湖南省人民政府关于发展特色县域经济强县的意见》(以下简称《意见》),把培育壮大特色县域经济强县作为夯实农业基础、增强农村发展活力、加快农业产业化建设和富民强省的重要抓手。此后,湖南特色县域经济强县建设如火如荼进行,各县分别出台了专项资金管理办法,确保特色县域经济良好运行。仅两年多的时间,湖南的特色县域经济得到了质的飞跃。  在县域范围内,各种资源是有限的,优势产业也是相对的,不能动辄就搞“十大产业”、“八大优势”之类的花架子,而要因地制宜,根据各地特色开展县域经济发展工作。  以农副产品加工业重点县湘潭县为例,湘潭县有着农业大县的独特优势,湘莲种植面积达20余万亩,壳莲产量超过5万吨,占全国总产量的60%,是全国最大的湘莲种植、加工、出口基地和集散地,号称“中国湘莲之乡”。自去年5月成功入选省特色县域经济重点县以来,湘潭县制定了倾力打造天易示范区农产品精深加工物流园,大力发展湘莲、油茶、粮食、楠竹、生猪种养及精深加工五大特色产业的发展战略。通过立足已有资源优势,增强产品品牌优势,湖南特色县域经济得到了快速发展。   2015年2月10日,湖南省政府第45次常务会议公布了湖南省第三轮(2015—2017年)特色县域经济重点县名单。其中农副产品加工产业重点县(3个):益阳市安化县、郴州市临武县、娄底市涟源市;特色制造产业重点县(3个):永州市江华县、岳阳市临湘云溪联合申报县、邵阳市邵东县;文化旅游产业重点县(3个):永州市双牌宁远联合申报县、衡阳市南岳区、郴州市资兴汝城宜章联合申报县。  财政创新:强化“四两拨三斤”杠杆作用,助推特色县域经济发展   中国经济时报:湖南省对于特色县域经济财政拨款的“大手笔”,打破了县域经济资金匮乏的困局,使重点县能够借助政策东风,实现特色经济的顺势飞扬。在特色县域经济发展中,财政起到了什么样的作用?   欧阳煌:县域经济强不强,关键看如何发展特色产业。产业发展需要资金,而县域资金供求存在严重矛盾。推动县域经济发展,财政资金主要发挥杠杆作用,引导和带动金融资本和其他社会资本投入县域特色产业发展。   以特色产业制造业强县汨罗市为例,在财政杠杆的支撑下,2013年,全市实现工业增加值155亿元,同比增长16%;规模工业实现工业总产值154亿元,同比增长16%。全市特色制造业规模企业达142家,较上年增加8家,其中年销售收入在4亿元以上的骨干企业有46家;特色制造业规模工业增加值占全市规模工业增加值74.3%,特色制造业已成为全市经济的主要支撑。全市技术改造项目221个,同比增长24.3%;工业固定资产投资同比增长31.7%。  同时,在资金监管方面,湖南省财政厅早就下达了关于印发《湖南省特色县域经济重点县专项资金管理办法》的通知,以加强特色县域经济重点县专项资金管理,创新专项资金管理机制,提高资金使用效益。   实际运行中,每个重点县都出台了相应的专项资金监管与拨付办法,并成立发展特色县域经济项目资金监管工作小组,对争取的特色县域经济项目资金,始终坚持跟踪问效,根据项目资金安排和使用情况,实行绩效评价,评价结果与项目资金申报、分期拨付等挂钩,防止项目建设半途而废。   中国经济时报:未来湖南在发展特色县域经济发展过程中,在财政方面将采取哪些措施?  做好发展特色县域经济重点县工作,需要不断总结经验,创新机制,强化措施。一要抓好产业布局。加强规划引领,加大招商引资力度,加强企业整合。二要抓好项目对接和落地。加强财政扶持项目对接,加强与金融资金对接,要成熟一个,对接一个,落地一个,尽快推动项目实施。三要整合资金集中投入。加大资金投入,加快资金拨付,严禁截留挪用专项资金,确保资金尽早尽快落实到具体项目上。四要保障要素供给。严格按照去年省政府1号文件的要求,落实重点县建设配套措施,确保工程顺利实施。五要强化绩效管理。重点县推进过程中,要做到“事前评审,事中监控,事后评价”,严格奖惩制度。六要推进机制创新。在资金用途上,突出对基础设施、公共平台的支持,在资金的使用方式上可以探索使用奖补、贴息、股权投资等多种组合方式,在资金监管上,要推进预算公开、引进社会监督。  总的指导思想是,重点县在资金安排上减少专项资金的直接补助,尽量增加贷款贴息,支持担保体系建设,适当采取股权投资,发挥财政资金对金融资本和其他社会资本的撬动作用。下一步,各重点县要加强与银行的对接,完善和落实金融激励政策,调动金融资本参与特色县域经济强县工程建设,把意愿转化为现实,把协议转化为贷款,真正将财银战略合作落到实处。

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