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发挥经济体制改革牵引作用

发布时间:2021-01-21 17:03:50 阅读: 来源:门铃厂家

发挥经济体制改革牵引作用

十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(下称《决定》),吹响了新的历史起点上改革的集结号。  全面深化改革包括经济、政治、文化、社会、生态文明等领域的改革,涉及面广,不可能不分主次、齐头并进,必须突出重点。三中全会明确要以经济体制改革为重点,牵引推动全面深化改革,这既是基于发展仍是解决我国所有问题的关键这个重大战略判断,也是全面深化改革的“路线图”设计。同样,经济体制改革也要明确优先顺序,突出主攻方向。唯有如此,才能实现“牵一发而动全身”的突破,取得“一子落而满盘活”的效果。  经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系。35年来,中国经济社会发展取得辉煌成就,主要就是比较好地处理了政府和市场的关系。一方面,不断推进市场化改革,扩大和强化市场配置资源的范围和功能;另一方面,有效发挥政府动员社会资源、集中力量办大事的作用。但是,随着中国经济发展由依靠资源投入和要素驱动为主,逐步转向创新驱动和提高效率为主的阶段,政府和市场的关系必然要进行相应调整。  厘清政府与市场的关系,就要进一步明确政府与市场的边界。市场经济的主体是企业,政府的职能主要是为市场主体服务,保护市场主体的合法权益,维护公平的市场竞争。中国发展现实中面临的矛盾和问题,有市场经济不成熟、市场机制不完善的原因,但更重要是政府职责边界不清,本应由政府承担的市场监管等事项没有完全管住管好。改革的基本方向,应该是更加尊重市场经济规律,把应该由市场承担的功能交还给市场。  《决定》提出,紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革,这是一个重大理论突破和创新。“决定性”的含义是,政府可以影响和引导资源配置,但决定者只能是市场。把基础性作用改为决定性作用,不是不要或弱化政府作用。《决定》清晰界定了政府职能和作用,概括起来,就是宏观调控、市场监管、公共服务、社会管理、环境保护。  围绕使市场在资源配置中起决定性作用这条主线,今后一个时期经济体制改革也要明确主攻方向,找到突破口。  一是要从制约经济转型的关键领域改起。即市场体系还不健全,生产要素市场发展滞后,资源要素价格扭曲,使得资源要素的压力难以通过价格信号充分传递给市场主体。建设统一开放、竞争有序的市场体系,是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。  当前,中国商品和服务已基本实现市场化,但土地、资金、技术、资源等生产要素还没有完全市场化,甚至在一定程度上还存在“双轨制”,扭曲了市场价格。今后一个时期,重点要推进土地、户籍制度改革,加快推进利率市场化,完善人民币汇率市场化形成机制,推进资源性产品价格改革。推进生产要素市场化改革,从而提高资源要素配置效率,进一步解放和发展社会生产力。  二是要从影响公平竞争的环节改起。实行统一的市场准入制度,在制定负面清单基础上,各类市场主体可依法平等进入清单之外领域。严禁和惩处各类违法实行优惠政策行为,反对地方保护,反对垄断和不正当竞争。城乡要素平等交换。在社会公平领域,要促进教育公平,消除就业歧视,等等。只有创造公平竞争的发展环境,才能进一步释放经济社会发展活力。  三是要从理顺政府和市场的关系改起。要进一步简政放权,深化行政审批制度改革,最大限度减少中央政府对微观事务的管理,市场机制能有效调节的经济活动,一律取消审批,对保留的行政审批事项要规范管理、提高效率。深化财税体制改革,建立事权和支出责任相适应的制度。只有理顺政府和市场关系,全面正确履行政府职能,才能使市场在资源配置中发挥决定性作用,才能解决目前政府越位、缺位和不到位并存的问题。  总之,实现经济体制重点突破,才能取得局部突破带动全局的效果。发挥经济体制改革牵引作用,才能推动全面深化改革,进而赢得优势赢得未来。

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