别让文物保护与城市建设赛跑0_[#第一枪]

《毛家湾出土瓷器珍品展》日前在北京艺术博物馆开幕。展览共撷取2005年7月在北京市西城区前毛家湾胡同1号院内中央文献研究室供暖管道铺设过程中出土的100多万件瓷片中的300件修复作品。图为现场展出的窑坑原件。本报记者 饶强 摄

编者按：

北京地下文物保护是市政协委员近几年持续关注的焦点。从今年3月起，市政协文史和学习委员会联合本市部分民主党派组成调研组，对北京地下文物保护的现状展开了历时4个月的深入调研。针对调研中发现的一些问题，委员们提出了自己的意见建议。

北京地下文物保护是历史文化名城保护的重要组成部分，直接影响到首都北京作为全国文化中心和历史文化名城的定位。市政协的调研表明，在目前扩内需、保增长的形势下，大型基础建设项目不断上马，地下文物保护面临更大的压力。特别是审批项目“绿色通道”开辟之后，地下文物勘探与建设项目抢时间争速度的矛盾更加突出，文物部门在土地联审中的作用基本流于形式，地下文物勘探的重要性有被弱化的趋势。“北京市的地下文物保护面临着建国以来最为严峻的形势。”

如何破解当前地下文物保护的困局？参加调研的委员们纷纷献计献策。

现状 保护法规不健全

一是没有将地下文物勘探作为建设项目的前置条件；二是约束无力，对不履行规定的行为缺乏监督和执法约束；三是保护范围有盲区。

对策 尽快出台地下文物保护条例

抓紧启动立法程序，研究制定北京市地下文物保护条例。扩大地下文物的保护勘探范围，进一步明确地下文物保护的措施和方法，特别是要明确埋藏区以外和旧城内一万平方米以下建设项目中的地下文物保护措施，确保地下文物保护有法可依，有序开展，没有盲区。

现状 保护机制有漏洞

地下文物勘探未能同“交评”、“环评”一样成为建设项目开工的必要条件，文物部门在土地联审中难以发挥预期的作用。

对策 将地下文物勘探列为开工审批前置条件

建议在地下文物保护条例尚未出台和付诸实施之前，市政府以政府令的形式，将考古勘探和发掘纳入建设规划用地审批程序。建设单位申请办理建设工程规划许可证时要提交地下文物调查勘探试掘完毕的证明，使地下文物保护工作做在前面，防患于未然。

现状 文物执法队伍建设比较薄弱

工程建设中有法不依的现象比较严重；对不申报、不报告等违法行为没有明确的处罚规定，对违法犯罪行为缺乏严厉打击的办法和处罚力度，使得有些问题长期得不到解决。

对策 授予一线考古人员执法权

强化政府的监管力度、执法力度和执行力度，下大力加强文物执法队伍建设，为了解决执法资质人员少的问题，可对经常身处一线的考古研究人员进行执法授权，增加现场执法的力量；充分发挥区县一级的文物执法作用，明确属地责任制度，配合进行执法监督；建立文物案件举报奖励制度。

现状 保护经费无保障

目前北京市考古勘探与发掘费用还是按照1990年的标准收取。北京市文物部门没有考古勘探和发掘的行政事业性收费许可证，只能出具“银钱收据”。绝大多数建设项目，如果在施工过程中发现文物，收取勘探费用需要与建设单位协商。由于这部分费用没有预算，而且考古发掘还可能影响建设工期，施工单位普遍有抵触情绪，收取十分困难。

对策 考古费用计入土地成本价

借鉴陕西、河南、成都等省市的经验做法，在土地拍卖出让前，先期进行地下文物考古勘探发掘，所需费用计入未来的土地成本价格，由规划部门代为收取，并打入文物保护财政专户。增加地下文物保护专项经费，用于推动地下文物保护的规划、研究、宣传和奖励等工作；筹建北京地下文物保护基金，接受社会捐款。

现状 保护意识不到位

部分领导对地下文物保护的认识不足、重视不够，不能科学统筹建设与保护的关系。主管部门主动宣传地下文物保护的意识不强、措施不足。许多建设施工单位不知文物法为何物，也不知道保护地下文物的重要意义。媒体舆论宣传地下文物保护声势不足、力度不够。

对策 文物法规要走进课堂

各级主管部门要具备主动保护意识，实行地下文物保护信息公开，建立以政府为主导、群众参与的文物保护机制；在领导干部中心组学习和党校领导干部培训中增加文物法和地下文物保护的内容。设立文物法宣传日。在北京大中学的法律基础课中，增设文物法等。

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